هیئت وزیران در جلسه 1404/01/17 به پیشنهاد سازمان برنامه بودجه کشور (با همکاری وزارت امور اقتصادی و دارایی و وزارت کشور) و به استناد بند (پ) ماده ( 17 ) قانون برنامه پنج ساله هفتم پیشرفت جمهوری اسلامی ایران مصوب 1403 ، آیین نامه اجرایی بند یادشده را به شرح زیر تصویب کرد:
آیین نامه اجرایی اجرای بند ( پ ) ماده ( 17 ) قانون برنامه پنج ساله هفتم پیشرفت جمهوری اسلامی ایران (موضوع طراحی و استقرار نظام نوین درآمد - هزینه استانها)
ماده -1 در این آیین نامه، اصطلاحات زیر در معانی مشروح مربوط به کار می روند:
-1 سازمان : سازمان برنامه و بودجه کشور.
-2 سازمان استان : سازمان مدیریت و برنامه ریزی استان.
-3 شورا : شورای برنامه ریزی و توسعه استان.
-4 قانون برنامه : قانون برنامه پنج ساله هفتم پیشرفت جمهوری اسلامی ایران مصوب .1403
-5 قانون بودجه : قوانین بودجه سنواتی .
-6 سازوکار (مکانیسم) انگیزه - سازگار : سازوکاری که در آن، راهبرد (استراتژی) مسلط همه عوامل اجرایی ، راستگویی و درست کرداری و ارائه بهترین عملکرد است و نتیجه آن همسویی قطعی منافع و اهداف فردی و جمعی می باشد.
-7 مدیریت و برنامه ریزی مبتنی بر نتایج و سازوکار (مکانیسم) های انگیزه - سازگار (آربی ام+) : رویکرد مدیریتی و برنامه ریزی است که در همه فرآیندهای برنامه ریزی بر تحقق نتایج مورد انتظار و ایجاد انگیزه کافی درونی در همه عوامل اجرایی و ذینفعان برای تحقق اهداف استوار می باشد.
-8 درآمد استانی: درآمد حاصل از فعالیت های اقتصادی و خدماتی که در محدوده استان وصول می شود و مطابق قوانین مربوط، شامل موارد زیر است:
الف- کلیه مالیاتهای مستقیم (به استثنای مالیات بر شرکت های دولتی) .
ب- مالیات بر کالاها و خدمات به استثنای حقوق ورودی .
پ- آن دسته از درآمدهای حاصل از مالکیت دولت که وصول آنها در همه استان های کشور عمومیت دارد.
ت- درآمدهای حاصل از خدمات که در استان ها عرضه می شود و توسط دستگاه های استانی وصول می گردد به استثنای درآمدهای ناشی از انفال و خدمات قضایی دادگستری جمهوری اسلامی.
ث- درآمدهای حاصل از جرائم و خسارات که در استان ها وصول می شود. به استثنای درآمدهای ناشی از جرائم مبارزه با قاچاق و مواد مخدر.
ماده -5 سازوکار تعیین درآمدها و اعتبارات استانها و استقرار نظام نوین درآمد - هزینه استانی به شرح زیر است:
-1 روش تعیین اهداف کمی درآمدهای عمومی استانی بر حسب تداوم روند معمول و وضعیت مطلوب به تفکیک استانها به صورت زیر می باشد:
الف - سازمان مکلف است با همکاری وزارت امور اقتصادی و دارایی (سازمان امور مالیاتی کشور) نسبت به برآورد ظرفیت درآمدها، معافیت های مالیاتی، اثرات تبصره ها و احکام جدید مرتبط برای درج در لایحه بودجه سنواتی، جریان ورود و خروج پرونده های مالیاتی مهم بین استان ها و روند گذشته و وضع موجود اقدام نماید.
ب- وزارت امور اقتصادی و دارایی (سازمان امور مالیاتی کشور) مکلف است نسبت به تهیه و ارسال موارد ذکر شده در بند (الف) به تفکیک استانها اقدام نماید.
پ- مرکز آمار ایران مکلف است، نتایج حساب های منطقه ای و تولید ناخالص داخلی استان ها برای هر سال را حداکثر تا پایان سال بعد منتشر نماید.
ت- سازمان مکلف است با همکاری وزارت امور اقتصادی و دارایی (سازمان امور مالیاتی کشور) مجموع درآمدهای مالیاتی برای هر استان را بر اساس هدف گذاری قانون برنامه در خصوص نسبت مالیات به تولید ناخالص داخلی کشور ( GDP ) متناسب با وضعیت هر استان به همراه سایر درآمدهای عمومی استانی ، برآورد نماید.
-2 سازمان مکلف است نسبت به طراحی و استقرار سازوکار و الگوی ) مدل) تعیین رشد فزاینده اعتبارات تملک دارایی های سرمایه ای و سایر اعتبارات هزینه ای استان ها به نسبت رشد درآمد های عمومی استانی ) مدل نتیجه محور و انگیزه – سازگار ( اقدام نماید.
-3 سازمان مکلف است با رعایت قوانین از جمله قوانین بودجه سنواتی نسبت به تعیین الگوی (مدل) تخصیص نتیجه محور و انگیزه - سازگار اعتبارات مصوب و مازاد هر استان به نسبت وصول درآمدهای عمومی آن استان اقدام نماید.
-4 ستاد تجهیز درآمد استان مکلف است ظرف یک ماه پس از ابلاغ بخشنامه بودجه سنواتی نسبت به ارائه پیش بینی عملکرد درآمد قابل وصول در سال جاری و همچنین پیش بینی درآمد سال آینده اقدام و نتیجه را به سازمان اعلام نماید . در غیر این صورت سازمان با همکاری سازمان امور مالیاتی کشور تصمیمات لازم را اتخاذ خواهد نمود.
-5 مجموع اعتبارات هزینه ای و تملک دارایی های سرمایه ای استانی مندرج در قانون بودجه به عنوان مصارف استانی منظور شده و طبق سازوکار خود تنظیم تعیین و تأمین اعتبارات موضوع بند ( 1 ) این ماده از محل وصولی درآمدهای استانی تأمین می گردد . کمیته تخصیص استان مکلف است به استناد گزارش خزانه معین استان و بر اساس مفاد بند (و) ماده ( 44 ) قانون الحاق برخی مواد به قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت ( 2 ) مصوب 1393 نسبت به تخصیص اعتبارات استان اقدام نماید.
تبصره - تعیین سهم از منابع ملی برای استانهایی که مصارف استانی آنها بیش از درآمدهای استانی میباشد بر اساس وصولی درآمد توسط سازمان در هر مقطع تأمین می گردد.